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Implementación de la iniciativa
La iniciativa comenzó en el mes de marzo del 2002,
con la firma del Convenio Marco con el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social de la Nación y el Protocolo Adicional
para promover y hacer efectiva la igualdad de oportunidades
para varones y mujeres en materia de trabajo, dentro del esquema
del Plan Jefes y Jefas de Hogar.
Durante todo ese año, desde el Consejo Nacional de
la Mujer (CNM) se elaboró el programa, se diseñaron
los materiales de capacitación y se inició la
búsqueda de financiamiento para su publicación
y puesta en marcha.
Hacia fin de ese mismo año, se realizó la validación
de los materiales, los que fueron aprobados por el Consejo
Federal de la Mujer (CFM) y se preparó una experiencia
piloto que se llevó a cabo en el primer semestre del
año 2003.
Simultáneamente se realizaron las primeras actividades
de difusión, con la presentación del programa
a la Jefatura de Gabinete y a los Ministerios de Trabajo y
Seguridad Social y de Desarrollo Social. Asimismo, se publicitó
en la WEB del CNM y se elaboraron e imprimieron folletos y
afiches del programa.
De esta manera durante el año 2003 se pusieron en marcha
los dos componentes fundamentales del programa Mujer, Equidad
y Trabajo en el ámbito nacional.
¿Cuál
era el problema que la iniciativa buscaba atacar?
En el marco de la profunda crisis económica y social
que se pone de manifiesto en la República Argentina
a fines del año 2001, que muestra altísimos
índices de pobreza, marginación, desocupación,
mala calidad de vida, falta de ingresos que sufren vastos
sectores de la población, también se constata
que las mujeres siguen siendo las más perjudicadas,
en especial, aquellas pertenecientes a sectores populares,
a sectores medios empobrecidos y/o que viven en lugares apartados,
comunidades pequeñas o en el medio rural.
En el mercado de trabajo formal se observa un ofrecimiento
limitado de puestos de trabajo, reservados para una mano de
obra con competencias y saberes técnico-sociales que
les permita adaptarse a los nuevos paradigmas productivos
y del sector servicios.
Ante este escenario, si bien las mujeres venían incrementado
su participación de manera sostenida, especialmente
en la década de los noventa, esta inserción
no se dio en el marco de condiciones de igualdad, sino que
acentuó la brecha entre varones y mujeres en términos
salariales, de mayor desocupación y empleos precarios.
Por lo tanto, el interés del CNM fue buscar estrategias
adecuadas con el fin de lograr la participación de
las mujeres en todo el territorio nacional, en condiciones
de igualdad y equidad que las acercaran a la posibilidad de
generar ingresos genuinos, ya sea a nivel individual o mediante
nuevas formas asociativas y de organización.
Considerando a la inserción laboral el principal medio
para combatir y superar la pobreza y ante la creciente escasez
de puestos de trabajos formales y estables, se vio la necesidad
de implementar nuevas estrategias que permitieran a las mujeres
desarrollar capacidades de generación de ingresos.
El cambio que se quería propiciar requería estrategias
múltiples e interrelacionadas que actuaran en distintos
niveles, no sólo en el mercado laboral, para modificar
positivamente la condición y posición de las
mujeres en la sociedad. Éstas se centraron, principalmente,
en la apropiación y práctica de los derechos
de las mujeres, en la revalorización en el ámbito
familiar y social, en el rescate de los saberes para el desarrollo
de aptitudes personales, sociales y de mercado, en el crecimiento
y sostenimiento de su autonomía y en la promoción
de un rol protagónico en la transformación de
la realidad que las afectaba.
Acciones emprendidas
para la implementación de la iniciativa
Todas las acciones del programa se ejecutan desde el Consejo
Nacional de la Mujer que integra el Consejo Nacional de Coordinación
de Políticas Sociales, con personal propio y presupuesto
del organismo. La replicación de la capacitación
a nivel local se realiza a partir la articulación con
las Áreas Mujer provinciales y municipales, otras instancias
de gobierno provincial y organizaciones de la sociedad civil
con asistencia técnica y entrega de materiales. El
seguimento y evaluación del programa está a
cargo del CNM.
A continuación se listan los principales hitos en la
implementación del MET:
| * |
Presentación
de la propuesta del MET al Consejo Federal de la Mujer
(instancia donde se encuentran representadas todas las
provincias del país) |
| * |
Diseño
y elaboración de un Programa de alcance nacional:
definición de objetivos, contenidos, modalidades
de implementación, población beneficiaria. |
| * |
Preparación
y edición de materiales de difusión y capacitación. |
| * |
Armado del equipo
del capacitación del Consejo Nacional de la Mujer |
| * |
Obtención
de una donación del Fondo para la Población
de Naciones Unidas (UNPFA) para su publicación. |
| * |
Presentación
del programa al Consejo Federal de la Mujer, al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social y al Ministerio de Desarrollo
Social y a organizaciones de la sociedad civil. |
| * |
Firma de convenios
con organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil
y de los movimientos sociales para la implementación
de la primera etapa. |
| * |
Ejecución
de la planificación de la capacitación acordada
con el Consejo Federal de la Mujer en talleres a nivel
regional con la participación de todas las provincias. |
| * |
Acuerdo de trabajo
conjunto y entrega de materiales con los Coordinadores
Territoriales del Plan Manos a la Obra del Ministerio
de Desarrollo Social y su participación en los
Talleres Regionales |
| * |
Asistencia técnica
y entrega de los materiales de capacitación a las
organizaciones con proyectos productivos de los programas
del CNM: "Programa de Promoción del Fortalecimiento
de la Familia y el Capital Social" -PROFAM- (con
financiamiento del Banco Mundial) y del "Plan Federal
de la Mujer" (con financiamiento del Banco Interamericano
de Desarrollo) |
| * |
Realización
de talleres participativos con el Programa PROFAM destinados
a las organizaciones que implementan proyectos y la población
beneficiaria, en encuentros a nivel regional. |
| * |
Preparación
de nuevos materiales complementarios para una segunda
etapa. |
| * |
Realización
del seminario de "Metodologías para la medición
de uso del tiempo" con financiamiento de la Agencia
Española de Cooperación Internacional con
participación de funcionarias de distintos ministerios
nacionales, provinciales, de institutos de estadísticas
provinciales y de instituciones académicas. |
| * |
Asistencia técnica
a las organizaciones involucradas en el programa, en la
preparación y dictado de talleres de capacitación
y en la elaboración de propuestas mediante el acompañamiento
in situ y la entrega de materiales. |
| * |
Diseño
de una Red de Mujeres Emprendedoras |
| * |
Elaboración
de una base de datos de proyectos productivos y de servicios |
¿Es esta iniciativa
una experiencia innovadora?
La experiencia que está realizando el CNM con este
proyecto permite comprobar en los hechos la posibilidad de
la interacción entre los distintos niveles gubernamentales
y la sociedad civil, desde una perspectiva de género.
En efecto, esta propuesta ha permitido hacer articulaciones
tanto al interior de organismos gubernamentales de nivel nacional,
provincial y municipal, como de éstos con la sociedad
civil, la que también se ve representada en diferentes
modalidades: ONGs con larga experiencia en trabajo con mujeres;
organizaciones sociales nuevas surgidas a partir de los problemas
provocados por la crisis y organizaciones comunitarias.
Se destaca que en todos los talleres se reserva un espacio
para la participación de los referentes territoriales
del Plan Manos a la Obra (del Ministerio de Desarrollo de
la Nación) que proporcionan a las participantes un
conocimiento directo del Plan, lo que posibilita la consulta
y posterior presentación de proyectos para su financiamiento.
Un aspecto novedoso de los materiales de capacitación
es su diseño adaptable a las necesidades y demandas
originadas en la diversidad regional o en los diferentes contextos
de capacitación. En el primer caso, es un material
abierto que permite su adaptación a la heterogeneidad
de la población objetivo, dando la posibilidad de integrar
el diagnóstico local, requisito solicitado a las/os
participantes de los talleres como marco de la capacitación.
En el segundo, la organización de los contenidos en
módulos temáticos independientes permite su
utilización tanto en forma conjunta como por separado,
con la condición de que el módulo de género
acompañe siempre a cualquiera de ellos.
La llegada y la réplica de la capacitación ha
sido muy amplia por haber podido incorporar adecuadamente
la demanda social con la propuesta de una política
pública.
El programa comprende dos
momentos de formación:
Facilitadoras
El primero está dirigido a las facilitadoras de las
Áreas Mujer Provinciales y Municipales y/o de otras
organizaciones con las cuales el Consejo Nacional de la Mujer
formule acuerdos al respecto, a quienes se les dotará
de una serie de procedimientos y herramientas para la coordinación
de los grupos de participantes.
Participantes
El segundo está dirigido a las participantes del proceso
formativo, mujeres provenientes de distintos contextos económicos,
productivos, sociales, culturales y étnicos, de áreas
rurales y urbanas, de distintos niveles
Objetivo general:
Favorecer, desde la perspectiva de la equidad y la igualdad
de oportunidades, el desarrollo de capacidades y actitudes
de las mujeres para mejorar su posición en el mundo
del trabajo.
Objetivos específicos:
| * |
Identificar y
reflexionar acerca de los patrones culturales que general
y reproducen situaciones de desigualdad entre varones
y mujeres. |
| * |
Visualizar experiencias
y saberes adquiridos en sus trayectorias de vida, con
el fin de reconocer las capacidades valoradas y demandas
en los ámbitos públicos y laborales. |
| * |
Identificar los
obstáculos y restricciones que enfrentan para su
desarrollo personal y laboral y que son derivados, en
gran parte, de la asunción exclusiva de las responsabilidades
domésticas. |
| * |
Ampliar la visión
para que encuentren nuevas oportunidades, desarrollen
su creatividad y afronten nuevos desafíos en la
coyuntura actual. |
| * |
Desarrollar y/o
fortalecer sus capacidades para la participación
y negociación en los ámbitos comunitarios. |
| * |
Contar con herramientas
útiles para la inserción laboral. |
Se estructura en cuatro módulos, que abarca los siguientes
temas:
Módulo 1:
"La condición y la posición de las mujeres
en la sociedad"
El objetivo es contribuir a la visibilización de las
dificultades específicas que enfrentan las mujeres
para un posicionamiento más equitativo en los ámbitos
públicos y privados. Se orienta a brindar instrumentos
conceptuales para el análisis y reflexión sobre
los condicionantes culturales y sociales que impactan en la
producción de estas desigualdades, valorizando las
experiencias y saberes de las mujeres.
Módulo 2: "Los derechos de las mujeres son Derechos
Humanos"
En este módulo se brinda información fundamental
en materia de derechos de las mujeres, con el fin de favorecer
el ejercicio de la ciudadanía y los significados que
ésta adquiere en función de sus diferentes necesidades,
oportunidades, intereses, valores y estilos de vida. Se trata
de promover la reflexión sobre los derechos, desde
la perspectiva de la igualdad entre varones y mujeres y su
efectivo ejercicio.
Módulo 3: "Las mujeres y el mundo laboral"
El tercer módulo trata de hacer visible la situación
de las mujeres en el mundo laboral, así como examinar
las restricciones específicas que éstas tienen
para una mejor inserción en el mundo del trabajo. Se4
trata de brindar herramientas conceptuales y estratégicas
para favorecer el desarrollo de trayectorias laborales con
mayor autonomía.
Módulo 4:
"Las mujeres y las actividades productivas"
El objetivo de este módulo es brindar instrumentos
conceptuales y metodológicos orientados a favorecer
la generación de proyectos productivos viables y contextualizados,
que permitan avanzar en la resolución de problemas
vinculados con la subsistencia. Se trata de desarrollar habilidades
de planificación, organización, gestión
y negociación para la ejecución de proyectos
productivos individuales o colectivos.
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