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V INFORME DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA
PERÍODO: desde el 4 de febrero de 2000 hasta el 27 de
diciembre de 2001
QUINTO INFORME DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. Mecanismo Nacional
para la institucionalización del enfoque de Género: Consejo
Nacional de la Mujer Este Quinto Informe de la República Argentina
comprende el periodo que se inicia el 4 de Febrero de 2000
hasta el 27 de diciembre de 2001, bajo la presidencia del Sr.
Dr. Fernando De la Rúa.
El mecanismo nacional para el Adelanto de la Mujer en Argentina
fue creado en 1983 con la Dirección de la Mujer, que se ubicó
en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Humano y Familia
del Ministerio de Salud y Acción Social. En 1987 se transformó
en Subsecretaría de la Mujer y en 1992 en el actual Consejo
Nacional de la Mujer, directamente dependiente de Presidencia
de la Nación (Dec. 1426/92 y 718/92).
En 1999 pasó al ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros
(Dec. 943/99 y 2518/99). Este traspaso del CNM a Jefatura
de Gabinete de Ministros tiene un efecto muy importante por
el espacio otorgado en la Constitución Nacional de 1994 a
la Jefatura de Gabinete de Ministros. En primer lugar, la
Constitución Nacional de 1994 creó la Jefatura de Gabinete
de Ministros como órgano coordinador, con las funciones de
ejercer la administración general del país y coordinar las
acciones con los demás Ministerios (art. 100 C.N). Esto significa
que el hecho que el CNM se inserte y dependa directamente
del organismo coordinador de los actos de gobierno amplía
el margen para realizar acciones transversales con las diferentes
áreas de gobierno.
El presupuesto acordado para el año 2000 del CNM fue de 1.800.000
pesos y para el año 2001 es de 2.880.060 pesos.
En una primera evaluación económica de la institucionalidad
de la organización, podría considerarse que los recursos asignados
son insuficientes, sin embargo, es importante señalar que,
considerando como central la herramienta de transversalidad
para el logro de los objetivos esperados, al monto nominal
asignado, debería adicionarse los recursos que aportan las
distintas áreas de gobierno (nacional y provincial) y los
otros actores sociales con los que el CNM se relaciona en
los procesos de producción de resultados.
Actualmente se está avanzando en esta evaluación para poder
definir la verdadera dimensión de los costos atribuibles a
los resultados que evidentemente son de mayor envergadura
que los señalados.
Desde el año 2000, el Consejo Nacional de la Mujer de Argentina
(CNM), persigue los siguientes objetivos:
- Legitimar ante la sociedad la relevancia de la equidad
de género para el fortalecimiento de la democracia.
- Impulsar políticas públicas con perspectiva de género que
contribuyan a la superación de las diversas formas de discriminación
contra las mujeres y promuevan las condiciones sociales adecuadas
para garantizar a las mujeres el ejercicio efectivo de sus
derechos.
- Fortalecer las áreas Mujer provinciales y locales e impulsar
la articulación de acciones conjuntas a partir del Plan Federal
de la Mujer. Las áreas mujer provinciales son 21 y a nivel
local 240 áreas en todo el país.
En esta dirección, las líneas estratégicas establecidas,
se pueden resumir de la siguiente manera:
- Impulso y monitoreo del efectivo cumplimiento de las Convenciones
Internacionales, ya estén incorporadas o no a la Constitución
Nacional de 1994.
- Interlocución con la sociedad civil.
- Transversalidad en las políticas públicas .
- Fortalecimiento de vínculos con el Poder Judicial y el
Poder Legislativo (Nacional y Provincial).
- Federalismo.
Dentro de dichas líneas se encuentran las siguientes áreas
temáticas o de intervención que son las siguientes:
Salud: promover el derecho a la salud
integral de las mujeres (salud reproductiva, mental y ocupacional).
Educación: analizar las formas de pensamiento
y conducta estereotipadas y discriminatorias en la escuela
y demás instituciones educativas.
Justicia: garantizar el acceso a la
justicia de la mujer y coordinar acciones para que los organismos
públicos asuman su responsabilidad de erradicar la violencia
contra la mujer.
Derechos Humanos: difundir el alcance
y promoción de los derechos humanos fundamentales, garantizando
el acceso a la información y promoviendo la plena e igualitaria
participación de las mujeres en la vida política, social,
económica y cultural del país.
Trabajo: incorporar la perspectiva de género
en la política de empleo a nivel nacional y provincial y acciones
para regularizar el empleo doméstico.
·
PACTOS Y CONFERENCIAS INTERNACIONALES
En relación con la primera de las líneas estratégicas, el
Consejo Nacional de la Mujer es el organismo del Estado Nacional
responsable del seguimiento de la Convención Internacional
sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra
la Mujer, que fue incorporada en la reforma de la Constitución
Nacional en 1994. También se encarga del impulso y monitoreo
de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia "Convención de Belem do Pará"
(CEDAW), sancionada por ley del Congreso de la Nación Nº 24632/96.
En esta dirección, también deben mencionarse los demás Pactos
y Tratados Internacionales que gozan de rango constitucional
y que garantizan los derechos humanos fundamentales de las
mujeres. Así, la Declaración Americana de Derechos y Deberes
del Hombre, la Declaración Universal de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales entre otros.
En el anterior informe se incorporaron los avances de la
reforma constitucional de 1994 .
En este informe es importante puntualizar y destacar que
dicha reforma marcó un hito fundamental para las mujeres en
términos de derechos y de acción ciudadana: se ampliaron los
derechos y las garantías, se consagró la igualdad real de
oportunidades y de trato entre varones y mujeres y el pleno
goce de los derechos reconocidos por la Constitución y los
Tratados internacionales, que se complementan con los derechos
enunciados en los arts. 14 y 16 de la CN. La igualdad de oportunidades
está expresamente reconocida en el art 75, inc. 23 que ordena
al Congreso de la Nación "legislar y promover medidas
y acciones positivas que garanticen la igualdad real de oportunidades
y de trato, el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
en la Constitución y los tratados internacionales vigentes
sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad".
Es importante indicar , el impacto inmediato que tiene la
reforma constitucional nacional en términos de género, tanto
a partir de la inclusión del amplio listado de Derechos Sociales,
como con la incorporación de Tratados Internacionales, en
la apertura de un nuevo campo de acciones, que refieren
a las formas concretas de exigir al Estado que cumpla sus
obligaciones asumidas en dichos instrumentos legales. Las
vías judiciales que los derechos y garantías constitucionales
han abierto son: recurso de amparo individual y colectivo,
el hábeas data, el hábeas corpus y el secreto de las fuentes
de información periodística. Asimismo el conjunto de obligaciones
estatales que caracterizan a los derechos sociales es sumamente
variado[1].
Protocolo Facultativo
La firma, en febrero del año 2000, del Protocolo Opcional
a la Convención sobre eliminación de todas las formas de discriminación
hacia la mujer, no hace más que confirmar la vocación de la
Argentina de salvaguardar, a través de mecanismos de verificación
internacional, los derechos de las mujeres.
El Consejo Nacional de la Mujer tuvo una activa participación
en el proceso de ratificación de la firma ,ante el Congreso
de la Nación. En este sentido fue el organismo de origen del
proyecto de decreto , encontrándose en este momento en la Cámara
del Senado, luego de su aprobación por la Cámara de Diputados,
ambas nacionales.
Sin embargo, a pesar de la clara posición del gobierno argentino
y de los/as diputados/as nacionales que demuestran la voluntad
política de la ratificación, mencionado en la 23 a. sesión
especial de la Asamblea General de Naciones Unidas, este proceso
se encuentra detenido en la cámara alta, con una clara intención
por parte de algunos senadores en detener la aprobación definitiva.
En la actualidad ,el Consejo se encuentra en la tarea de
sostenimiento político y de difusión de la necesidad de contar
con este instrumento legal , siendo un trabajo que se realiza
conjuntamente con diversas ONGs. y legisladoras nacionales
.
Participación en la 23ª. Sesión Especial de la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
Luego de la participación en la 23a. Sesión Especial de la
Asamblea General de las Naciones Unidas: Igualdad entre los
géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI, Beijing + 5",
junio de 2000, se logró una redefinición importante en materia
de derechos reproductivos, como también de nuevas líneas estratégicas
de políticas, avanzando en el cumplimiento de los objetivos
estratégicos de la Plataforma de Acción Mundial (1995-2001).
En dicho ámbito la delegación argentina, con la representación
del embajador Enrique Candioti manifestó
Queremos también señalar que el compromiso de garantizar
la protección de los derechos humanos de las mujeres incluye
a los derechos sexuales y reproductivos, compromiso reflejado
en las políticas que las autoridades llevan adelante a través
de medidas para reducir la mortalidad materna, prevenir el
embarazo adolescente y proteger la maternidad y la salud de
las mujeres, asegurando el inalienable derecho a decidir libre
y responsablemente cuándo y cuántos hijos tener, respetando
la vida y sus íntimas convicciones, todo ello en consonancia
con los valores y premisas que inspiran la posición del Gobierno
argentino.
En este marco, el Consejo Nacional de la Mujer, en coordinación
con todas las autoridades y organismos responsables, a nivel
nacional, provincial y municipal, ha elaborado las líneas
de acción del Gobierno, que superan las viejas concepciones
de políticas para mujeres y colocan el tema de la mujer como
un tema de Estado. Además de las medidas mencionadas anteriormente,
este Consejo Nacional tiene como objetivos principales:
- garantizar el cumplimiento efectivo de los tratados internacionales
de derechos humanos incorporadas a la Constitución Nacional,
- formular políticas públicas desde una perspectiva de género,
que contribuyan a superar las diversas formas de discriminación
contra las mujeres y promuevan las condiciones sociales adecuadas
para garantizarles el ejercicio efectivo de sus derechos,
- asegurar el acceso pleno de la mujer a la atención integral
de su salud,
- intensificar los programas de prevención, investigación
e información, y hacer frente con iniciativas eficaces a las
enfermedades que particularmente las amenazan y afectan, como
el SIDA, el cáncer y la desnutrición.
- Prevenir y erradicar la explotación sexual y comercial
de niñas, niños y adolescentes,
- Capacitar a las mujeres desocupadas para desarrollar actividades
no tradicionales a través del Programa de Emergencia Laboral
y el de Formación Técnica y Profesional para mujeres de bajos
ingresos, y
- combatir la violencia contra las mujeres y garantizar su
acceso a la justicia, en cumplimiento de la Convención Interamericana
de Belem do Pará sobre sanción, prevención y erradicación
de la violencia contra la mujer
Estos compromisos , incorporan desde lo ideológico una impronta
decisiva , en materia de respeto y definición de una política
de derechos humanos de las mujeres argentinas.
Se puede afirmar que: La historia de la democracia y de los
derechos humanos es la historia de las sucesivas ampliaciones
de la ciudadanía, de la representación de nuevas voces e intereses
en el debate público, de la inclusión de quienes se encuentran
en los márgenes del sistema
La exclusión que han sufrido las mujeres de los ámbitos reales
del poder ha planteado uno de los desafíos y críticas más
cruciales para los sistemas democráticos modernos. Garantizar
que las mujeres puedan ser ciudadanas activas, puedan participar
en la toma de decisiones, en el acceso a los cargos fundamentales
de gobierno, y en los órganos de representación de manera
equilibrada con los hombres, no es un problema sólo de mujeres.
Es un problema de toda la sociedad y fundamentalmente es una
cuestión de respeto de los derechos humanos
La representación de las
voces, los intereses, las perspectivas y los valores de las
mujeres en la toma de decisiones es una condición necesaria
para la efectiva vigencia de sus derechos humanos y fundamentalmente
de su derecho a una ciudadanía plena. La participación efectiva
de las mismas en los procesos políticos en condiciones de igualdad
constituye no una representación más verdadera sino una democracia
más verdadera[2]
Dichos compromisos significaron un cambio sustancial en la
gestión del consejo que se había iniciado muy pocos meses
antes y se reflejaron, como se analizara en los capítulos
siguientes, en el diseño e implementación de políticas publicas
activas desde el organismo encargado de velar por el cumplimiento
de la Convención s/eliminación de todas las formas de discriminación
hacia la mujer.
INTERLOCUCIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL
La segunda línea estratégica , que estriba en lograr un trabajo
conjunto con diversas organizaciones de la sociedad civil
que trabajan con y para mujeres, a los efectos de consensuar
políticas, se desarrollara en el articulo 4to. de la convención,
en la parte especial y será analizada en el punto Foro
de la Sociedad Civil.
Del compromiso a la acción:
la transversalidad
La tercera línea estratégica ha sido decisiva para el trabajo
del Consejo Nacional de la Mujer, con un resultado satisfactorio
en relación a la incorporación de la perspectiva de genero
en algunos ministerios.
Como proceso de construcción entre diferentes actores se
ha debido decidir estratégicamente desde el organismo , sobre
cuales eran los espacios abiertos al dialogo y a la interacción
entre pares, a los efectos de iniciar el diseño de las políticas
publicas relacionadas con el cumplimiento de la Plataforma
de Acción Mundial.
El Consejo Nacional de la Mujer entiende por transversalidad
a la valoración e impulso del trabajo mancomunado entre los
distintos actores públicos y privados que tengan influencia
respecto de determinada temática. Significa a su vez liderar,
desde el espacio del CNM, instalado en la órbita de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, los procesos de formulación, coordinación
de la ejecución y evaluación de esas políticas públicas, con
el objeto de incorporar en ellas un enfoque de género.
Evidentemente esta estrategia contiene una valoración respecto
de las prioridades de posicionamiento, ya que no sería deseable
ni productivo, abarcar de una vez y en forma permanente todos
los tópicos en los que el Estado interviene con políticas activas.
Pero a su vez significa poner en evidencia y promover una actitud
activa, en aquellos temas en los que el Estado momentáneamente
está ausente y, que a consideración de las prioridades establecidas,
debe hacerse presente.
FORTALECIMIENTO DE VÍNCULOS CON EL PODER JUDICIAL Y EL
PODER LEGISLATIVO (Nacional y Provincial).
La cuarta línea estratégica esta relacionada con las acciones
que se desarrollan con el Poder Legislativo se inscriben en
una línea de trabajo sectorial. De este modo el CNM trabaja
conjuntamente con parlamentarios/as nacionales y provinciales
en la promoción de proyectos de leyes que incorporen la equidad
de género.
En este sentido ha llevado adelante diferentes dictamenes
sobre proyectos legislativos s/violencia familiar; registro
de deudores moros alimentarios; salud sexual y reproductiva;
acosos sexual , asesorando y participando en otros proyectos
de leyes a nivel nacional y provincial, como también en iniciativas
como el lanzamiento de la Red de Legisladoras del Noroeste
argentino y del Noreste, realizado en la ciudad de Jujuy.
Ha participado en diversas reuniones de comisiones de la
Cámara de Diputados de la Nacion, como en las Legislatura
provinciales y concejos deliberantes.
Esta linea estrategica sera desarrollada en el análisis de
los arts. 4to, 5to.,11ro.,12sdo. De la convencion, en la parte
especial.
En relación al Poder Judicial se han tendido lazos de trabajo
con la Asociacion de Mujeres Juezas de la Republica Argentina
y se ha participado conjuntamente de diversos encuentros sobre
análisis de legislacion, tanto a nivel nacional como provincial,
con algunos integrantes del poder judicial . Se analizara
en el art. 5to.en la parte especial de la convencion.
FEDERALISMO
La quinta línea estratégica esta relacionada con el trabajo
desarrollado desde el Programa Federal de la Mujer, un
programa destinado al fortalecimiento institucional de las
Areas Mujer de nivel nacional, provincial, o municipal.
Asimismo existe un ámbito de interlocución entre las diferentes
provincias, que es el Consejo Federal de la Mujer, constituido
por las consejeras federales en carácter de titular y suplente,
designadas por los gobernadores de cada jurisdicción. Es allí
donde se fijan consensos en relación a las estrategias de
abordaje de diferentes políticas publicas tendientes a lograr
la equidad de genero, respetando las realidades regionales
.
Tiene como propósito desarrollar las capacidades políticas técnicas
y operativas indispensables para el diseño, formulación, seguimiento
y evaluación de las políticas públicas para el logro de la igualdad
entre varones y mujeres.
El PFM es un plan de igualdad estructural porque provee, a las
áreas de todas las jurisdicciones, de idéntico equipamiento,
capacitación, asistencia técnica, posibilitándoles el desarrollo
de sus capacidades, para la concreción de planes, programas
y actividades tendientes a la igualdad. Por lo tanto, en un
país federal, como es la Argentina, efectiviza la descentralización.
Articula a distintas áreas gubernamentales nacionales, provinciales
y locales para el logro de la transversalidad efectiva del
enfoque de género en las políticas públicas y la promoción
de un nuevo modelo de contrato social basado en la plena e
igualitaria participación de las mujeres en la vida social,
política, económica y cultural del país.
La cobertura territorial para el ano 2000/2001 abarco las
provincias de La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén y Salta,
que completaron FIB, FIA y Ail.
Para el ano 2001, abarco las provincias de Catamarca, Chaco,
Chubut y Rio Negro, que completaron el primer modulo de FIB
, en capacidades politicas y asistencia técnica.
En el año 2001 se completó, la entrega de aporte tecnológico
, computadora e impresora a todas las provincias con área
mujer.
El PFM se encuentra integrado por dos componentes:
1. COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1.1 Fortalecimiento Institucional del CNM
1.2 Fortalecimiento Institucional de las AMP
1.2.1 Fortalecimiento Institucional Básico (FIB)
1.2.2 Fortalecimiento Institucional Ampliado (FIA)
1.3 Sistema Nacional de Información Mujer (SNIM)
2.COMPONENTE DE APOYO A INICIATIVAS LOCALES
Durante el año 2000 se rediseñó el Programa Federal de la Mujer
completamente, intentando plasmar en acciones la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres como condición ineludible
para lograr la equidad social.
Así, se profundizó la planificación de las actividades del
Componente de Fortalecimiento Institucional poniendo especial
énfasis en el Fortalecimiento de las Areas Mujer Provinciales.
Porque se consideró que la existencia de las AMP resultaba
imprescindible para:
- Lograr el reconocimiento social de los múltiples roles
desempeñados por las mujeres
- La eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer
- Promover la autonomía efectiva de las mujeres en todos
los ámbitos y la institucionalización de sus relaciones
- Satisfacer las necesidades estratégicas de las mujeres,
las que potencian su capacidad de decisión en lo político,
lo económico, lo social, lo cultural, etc.
- Contribuir al éxito de las políticas en general y de las
políticas sociales en particular, maximizando los recursos
gubernamentales destinados
- Constituirse en estructuras preventivas que actúen sobre
grupos de alto riesgo, evitando la victimización de las mujeres
También se realizó el lanzamiento del Concurso Público
Nro. 1/00 para la presentación de propuestas en el Componente
de APOYO A INICIATIVAS LOCALES del PFM.
A partir de las acciones de capacitación y asistencia técnica
(FIB) iniciadas en las provincias de la Fase piloto, se inicia
un proceso a partir del cual los/las participantes se sensibilizaron
y tomaron conciencia de la importancia de la incorporación de
la perspectiva de género tanto en las políticas públicas como
en distintas acciones de la comunidad y sobre todo la importancia
de trabajar en conjunto y colectivamente en pos de la equidad
de género. En este contexto existió la posibilidad de llevar
adelante un adecuado proceso de maduración y consolidación de
las expectativas iniciales del PFM, toda vez que se fueron cumpliendo
satisfactoriamente diferentes etapas hasta llegar a la convocatoria
al concurso. Prueba de ello es la gran cantidad de proyectos
que se presentaron (172) y el acompañamiento y asistencia técnica
en la etapa de formulación de propuestas
La participación de la UEN en las distintas instancias del
PFM permitió la articulación entre oferta y demanda, entre
las acciones y necesidades. Ello en un contexto donde las
políticas públicas se han caracterizado por ser fragmentarias
e incompletas y generalmente formuladas desde la oferta no
tomando en cuenta las realidades y demandas de los sectores
a los cuáles van dirigidas.
El proceso llevado adelante por el PFM da cuenta de un procedimiento
totalmente distinto, dado que la visibilización que se produjo
gracias a la capacitación del PFM de determinadas problemáticas
ligadas a la inequidad entre los géneros alumbró una serie
de ideas e inquietudes en el seno de la realidad concreta
que se plasmaron en proyectos para presentar en el concurso,
como resultado de la reflexión de los distintos actores desde
su cotidianeidad de los conceptos trabajados en la capacitación.
Desde la UEN se asistió técnicamente en forma constante para
que esas propuestas no perdieran de vista los pilares del
PFM: la perspectiva de género y la transversalidad de las
políticas públicas.
1. COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Objetivo General
Dotar al Consejo Nacional de la Mujer (CNM) y a las Areas Mujer
Provinciales (AMP) de las capacidades políticas, técnicas y
de gestión requeridas para revisar, formular, dar seguimiento
y evaluar las políticas y programas públicos desde una perspectiva
de género.
Este componente comprende tres subcomponentes:
1.1. Subcomponente Fortalecimiento Institucional
del CNM
Su objetivo es fortalecer las capacidades requeridas por
el CNM para desempeñarse como entidad coordinadora de la política
nacional para la mujer y entidad ejecutora de este programa.
1.2. Subcomponente
Fortalecimiento Institucional de las AMP
Su objetivo es mejorar las capacidades políticas, técnicas
y de gestión de las AMPs, a través de la implementación de
dos módulos.
El Programa aporta a las Áreas Mujer:
- Capacitación
- Asistencia técnica
- Entrenamiento
- Equipos informáticos
para desarrollar habilidades políticas, técnicas y operativas
acordes con las nuevas metodologías de gerenciamiento e información,
a fin de descentralizar y multiplicar el impacto de las acciones.
Las Áreas Mujer son todas aquellas oficinas y organismos
gubernamentales encargados de la formulación, diseño, seguimiento
y evaluación de las políticas públicas destinadas a las mujeres.
Son las estructuras organizativas que existen dentro de los
ámbitos de gobierno municipal, provincial o nacional, y que
bajo las denominaciones de: Dirección, Consejo, Instituto,
Secretaría, Secretaría, Departamento, etc, formulan políticas
públicas cuyo alcance se corresponde con el nivel jurisdiccional
al que pertenecen.
Son las protagonistas directas del PFM, en el que se promueve:
El máximo estatus de inserción institucional.
La disposición y administración de recursos propios.
La intersectorialidad, en coordinación con otras áreas del
gobierno.
Se realiza mediante los siguientes dos módulos:
1.2.1. Módulo de Fortalecimiento Institucional Básico
(FIB)
Objetivos:
- Capacitar a directivos y personal del AMP, representantes
de AMMs y de otras entidades relevantes estatales y de la
sociedad civil en la formulación, revisión y monitoreo de
políticas públicas y planes de igualdad a nivel provincial
así como también capacidades técnicas y de gestión. La capacitación
involucra el dictado de los módulos de capacidades políticas
y de capacidades técnicas y de gestión.
- Proporcionar asistencia técnica y asesoría a las AMP en
la articulación de áreas prioritarias de los planes de igualdad
provinciales con entidades públicas y OSC jurisdiccionales
y nacionales, así como en capacidades técnicas y de gestión.
Intercambiar experiencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas
a partir del PFM, mediante la realización de eventos regionales
de intercambio de experiencias.
Mejorar la eficiencia operativa de las AMP, especialmente
facilitando el acceso y distribución de la información, a
través del envío de equipamiento a las provincias.
Durante los años 2000 y 2001 se capacitaron aproximadamente
250 mujeres por año.
Evaluación de la prueba piloto
La siguiente es una reseña de la evaluación de la ejecución
de las actividades del subcomponente en las provincias de
La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén y Salta durante los
años 1999 y 2000.
Asistencia: El porcentaje de asistencia a los
cursos fue variable por provincia, tomando como base el total
de inscriptos, el porcentaje varía entre un máximo de 90%
en La Pampa a un mínimo de 55% en La Rioja, con un promedio
de 60 participantes.La asistencia estuvo determinada, en parte,
por la participación de personas del interior y de la capital
provincial. La presencia de participantes del interior fue
relativamente alta, dado que los viáticos pagados, para muchas
de las integrantes de las Áreas Mujer Municipales y representantes
de los municipios representaban un sueldo o más extra por
mes. Esto a su vez generó algún tipo de asimetría con las
representantes de las ciudades capitales.
Perfil de las/os participantes: Existió un
predominio de personas con funciones administrativas, tanto
de las participantes de la administración pública provincial
como de las OSCs. A su vez, el grado de transversalidad fue
bajo ya que fueron pocas las participantes de otros ministerios
o de los poderes legislativo y judicial. El nivel educativo
promedio (salvo Misiones y Salta) estuvo mas cerca del secundario
completo que del universitario. El 85% del total de participantes
manifestó tener conocimiento previo sobre género.
Evaluación: los ítems relevados en las
evaluaciones de los participantes apuntaron al tema contenidos,
(comprensión y utilidad), materiales y docentes. Las valoraciones
de los participantes resultan muy positivas en todas las provincias,
fundamentalmente en aquellos temas referidos a los nuevos
conocimientos adquiridos, su aplicabilidad y a la oportunidad
de poder reflexionar colectivamente con colegas y docentes.
El ítem de equipamiento y edificio presenta valoraciones negativas
en algunas provincias como La Rioja y Salta. En la primera,
la capacitación se realizó en el departamento de policía, lo
cual fue mencionado como problema por los participantes y docentes.
En Salta los cambios de edificio fueron señalados como muy problemáticos.
De la información recopilada de las consultoras docentes,
Consejeras y ATLs surgen algunas debilidades relacionadas
con los puntos anteriormente señalados: menor asistencia de
participantes de la capital y de otros ministerios y poderes
legislativo y judicial, dificultades en las convocatorias
y en el envío de viáticos. Como fortalezas se citan: alto
compromiso grupal, buen clima de trabajo y participación,
positiva evaluación de los contenidos y su aplicabilidad.
Recomendaciones de la evaluación de la prueba piloto
En primer lugar, se recomendó aprovechar la experiencia obtenida
del dictado de los módulos impartidos en cinco provincias
para la próxima etapa.
En segundo lugar, se recomendó fortalecer las convocatorias
para capacitación y asistencia técnica de manera de lograr una
mayor y más homogénea participación de mujeres provenientes
de los distintos sectores, de forma de lograr una mejora en
la eficiencia del Programa y a su vez de potenciar la transversalidad
en los temas de género, incrementando la participación de asistentes
con formación terciaria/universitaria que ocupen cargos técnicos
y de ejecución en los distintos ámbitos públicos y participen
en la toma de decisiones sobre políticas, planes y programas.
Rediseño de las actividades de capacitación y asistencia
técnica
Durante el 2001, teniendo en cuenta el contexto económico
general de la Argentina y los resultados de la evaluación
de la prueba piloto, se rediseñaron las actividades del Subcomponente
FIB, de modo de cumplir con los compromisos asumidos con las
provincias y con las metas acordadas para el 2001.
Las nuevas estrategias acordadas fueron las siguientes:
Conformación del equipo de capacitación, En lugar de contratar
firmas consultoras o instituciones especializadas para la
provisión del dictado de las actividades, se decidió conformar
el equipo de capacitación responsable del dictado con las
consultoras integrantes del equipo técnico de la UEN y con
otras especialistas del CNM. Tanto las integrantes del equipo
como las especialistas del CNM se encuentran ampliamente capacitadas
para hacerse cargo de estas actividades, por las capacidades
iniciales de cada una de sus integrantes, y por la experiencia
acumulada de trabajo en el PFM y en el CNM. Las competencias
del equipo de capacitación son tanto de gestión como docentes
y utilizar la capacidad instalada presenta las siguientes
ventajas:
- Contar con el mismo equipo capacitador en todas las provincias
garantiza la secuencia lógica del proceso de capacitación
- Contar con la experiencia previa de trabajo en equipo;
- La experiencia de gestión en un organismo mujer brinda la
oportunidad de conocer desde adentro la realidad de las áreas
mujer de la Argentina, y de esta forma adaptar las temáticas
teóricas a las realidades locales.
- Rediseño del dictado de los módulos, Reducir la carga horaria
de las actividades y suprimir aquellas no fundamentales para
el cumplimiento de los objetivos del Programa
- Se suprimió el taller de liderazgo, negociación y participación,
dado que de la conformación de las participantes, surgía una
formación previa en las temáticas.
- Con respecto a la Asistencia Técnica en capacidades técnicas
y de gestión, dada su importancia para el AMP como actividad
de planificación estratégica a mediano plazo, y para el resto
de las participantes como aplicación práctica de lo aprendido
durante la capacitación en planeamiento estratégico y diseño
de proyectos, fue subdividida en dos etapas.
- La primera etapa está dirigida a la totalidad de las participantes,
y su objetivo es asistir en la realización de un ejercicio
individual de planeamiento estratégico. La segunda etapa,
dirigida solamente al personal del AMP, tiene como objetivo
la elaboración del planeamiento estratégico del área para
los próximos tres años.
- Readecuación del perfil de los/las participantes, Establecer
el perfil de las/los participantes según las siguientes características:
las actividades del PFM están destinadas a: i) asesores/as
y directivos/as del AMP; ii) funcionarios/as del gobierno
provincial; iii) directivos de OSCs que colaboran con las
AMPs; iv) personal profesional y técnico del AMP; v) responsables
de áreas mujer municipales; vi) personal profesional y técnico
con niveles de decisión de entidades del gobierno provincial
y municipal. El PFM no está dirigido únicamente a mujeres.
Más aún, el efectivo cumplimiento tanto de los objetivos del
PFM como del CNM implica la participación de profesionales
y técnicos de todas las áreas de gobierno, efectivizando la
transversalidad de la perspectiva de genero en las diferentes
áreas.
Descripción del contenido de las actividades
Módulo de capacidades políticas
Seminario Género y políticas públicas
Objetivos:
Proporcionar un enfoque que permita analizar las
políticas públicas desde la perspectiva de género, percibiendo
la reiteración inadvertida de estereotipos sexistas y promoviendo
estrategias alternativas, tendientes al logro de la igualdad
de oportunidades y a la visibilización de la problemática
de género en el Estado.
Proporcionar a los/las participantes los conocimientos necesarios
para identificar los puntos clave en los procesos de toma de
decisiones para la formulación e implementación de las políticas
públicas, a fin de poder desarrollar estrategias de inserción
y permanencia en dichas políticas del concepto de igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres.
Analizar la misión y rol de los organismos gubernamentales
de la mujer.
Incorporar el concepto de transversalidad de género y su efectiva
implementación en los niveles nacional, provincial y municipal.
Incorporar la institucionalización de la perspectiva de género
en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas
públicas.
Asistencia Técnica en capacidades políticasObjetivo general:
Aportar a la aplicación práctica de los conocimientos y/o habilidades
incorporadas en el módulo de capacidades políticas, obteniendo
un producto concreto a ser utilizado en la práctica laboral
diaria de los/las participantes.
Módulo de capacidades técnicas y de gestión
Taller Planeamiento estratégico y diseño de proyectos
Objetivos:
1. Proporcionar los conocimientos y prácticas necesarias
para realizar el planeamiento estratégico del área de pertenencia
de las participantes, incorporando la transversalidad de la
perspectiva de género en el proceso.
2. Proporcionar los conocimientos y habilidades
necesarias para la formulación de proyectos con perspectiva
de género.
Asistencia Técnica en capacidades técnicas y de gestión
Objetivos generales:
Primera etapa:Aportar a la aplicación práctica de los conocimientos
y/o habilidades incorporadas en el módulo de capacidades técnicas
y de gestión, obteniendo un producto concreto a ser utilizado
en la práctica laboral diaria de los/las participantes.
Segunda etapa:Proporcionar a los/las integrantes del AMP la
asistencia técnica necesaria para la aplicación de los conocimientos
y/o habilidades incorporadas en las actividades previas de capacitación
en el diseño, formulación e implementación de un Plan Estratégico
para el AMP y/o AMMs.
Tercera etapa:Transferencia a las AMMs de los contenidos del
PFM, por intermedio de las estrategias que cada jurisdicción
defina más conveniente, tales como la realización de seminarios,
encuentros regionales, y otras.
1.2.2. Módulo de Fortalecimiento Institucional Ampliado
(FIA)
Objetivos:
1. Realizar el seguimiento
y profundización de las capacidades fortalecidas con el módulo
FIB, respondiendo a las características y necesidades propias
de cada provincia.
El módulo FIA se ejecuta una vez completado el subcomponente
FIB e incluye la realización de actividades de capacitación
respondiendo a intereses planteados por las provincias.
Se diseñó y se organizó la implementación de los cinco primeros
FIA en las provincias de la Fase Piloto del PFM, atendiendo
a la demanda planteada por las beneficiarias.
En la elección del dictado de temas a tratar se priorizó
el tema de Salud reproductiva y en segundo lugar, el de Violencia,
debido a que aparecen como las principales problemáticas que
afrontan las áreas mujer y OSC en su tarea cotidiana. Da cuenta
de esto el resultado de la convocatoria a presentar proyectos
en el Componente de Ayuda a Iniciativas Locales, donde estos
temas fueron los más presentados
Se diseñó y se organizó la implementación de los FIA, en
primer lugar con el siguiente tema: Taller de salud reproductiva,
género y derechos humanos. Y luego, sobre "Aplicación
del Registro Unico de Casos de Violencia Intrafamiliar"
y sobre "Prevención de Violencia Familiar".
1.3 Sistema Nacional de Información Mujer (SNIM)
Su objetivo es desarrollar un sistema de información en el
CNM y ponerlo en funcionamiento en las provincias que conformen
el programa.
EL SNIM es un sistema de información sobre la situación de
género en la Argentina que se organiza en dos ejes:
Un sistema continuo de indicadores de situación de género
que se actualizará y ampliará permanentemente en la medida
en que la información disponible en el país lo permita;
Un sistema integrado de información sobre la situación
de género que permita optimizar la utilización de los recursos
actualmente disponibles.
EL SNIM busca responder de manera coherente la variedad de
demandas de sus usuarios, evitando duplicar otros instrumentos
creados para la gestión pública. El SNIM no produce información
primaria , la elaboración de los indicadores se realiza a
partir de la utilización de estadísticas públicas que existen
en el país, incluyendo censos, encuestas nacionales y registros
administrativos.
Los indicadores de género son medidas que permiten visibilizar
la desigualdad de oportunidades que tienen las personas de
distinto sexo en su acceso a los recursos materiales y sociales
así como para participar en la toma de las principales decisiones
políticas, económicas y sociales que norman el funcionamiento
de la sociedad.
2. COMPONENTE DE APOYO
A INICIATIVAS LOCALES (AIL)
Objetivo General
Promover la colaboración entre Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC) y organismos del sector público a nivel provincial
y municipal, para que desarrollen iniciativas con una perspectiva
de género.
El componente de Ayuda a Iniciativas Locales del Plan Federal
de la Mujer (AIL) se propone complementar y apoyar las acciones
de fortalecimiento institucional de las Areas Mujer Provinciales
y Municipales (AMP y AMM), y promover la participación de Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC) y otras Organizaciones del Sector
Público.
El componente prevé el financiamiento de iniciativas que
resulten prioritarias a nivel local y que tengan como objetivo
el apoyo a políticas públicas con perspectiva de género que
contribuyan a la superación de las diversas formas de discriminación
contra las mujeres y promuevan las condiciones sociales adecuadas
para garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos.
El componente AIL permite incorporar la perspectiva de género
tanto en las políticas públicas como en distintas acciones
de la comunidad y sobre todo la importancia de trabajar en
conjunto y colectivamente en pos de la equidad de género.
Las políticas públicas en la Argentina se han caracterizado
por ser fragmentarias e incompletas y generalmente formuladas
desde la oferta, no tomando en cuenta las realidades y demandas
de los sectores a los cuáles van dirigidas. El componente
permite articular entre oferta y demanda, entre acciones y
necesidades.
El componente permite a los actores reflexionar desde su
cotidianeidad los conceptos trabajados en la capacitación,
y de esta manera visibilizar a través de proyectos determinadas
problemáticas ligadas a la inequidad entre los géneros.
CONCURSO PUBLICO DE PRESENTACION DE PROPUESTAS
COMPONENTE AIL
Convocatoria
Luego de la distribución de la "Guía de formulación y presentación
de proyectos" a las AMP, las organizaciones interesadas
retiraban los formularios en las respectivas sedes provinciales
de las Areas Mujer.
En general la solicitud de formularios, por parte de las organizaciones
interesadas en participar del llamado a concurso, se concentró
en las dos primeras semanas posteriores a la convocatoria, a
partir de esa fecha todas las provincias, excepto la de Neuquén,
requirieron el envío de más formularios. En total se entregaron
357 formularios (en Salta, 66 formularios, en Misiones, 92,
en La Rioja, 76, en La Pampa, 73 y en Neuquén, 50).
Propuestas tipo
La Guía planteaba una serie de criterios de elegibilidad
y de selección de las propuestas que se presentaran a la Convocatoria.
Se identificaron para el PFM, como líneas temáticas y programáticas
para la presentación de propuestas denominadas propuestas
tipo. El objetivo de éstas líneas era orientar la presentación
de los proyectos, pero que de ninguna manera son limitantes
de otras propuestas que, respondiendo a los objetivos del
PFM; y las realidades locales y/o regionales, pudieran presentarse
ampliando las planteadas en la guía.
Las propuestas tipo se basaban en el cruce de temas
convocantes, líneas programáticas y perspectiva de género.
Por lo tanto, independientemente del tema a partir del cual
se presentara la propuesta, se propiciaba el desarrollo de
actividades que contemplen el fortalecimiento de las familias
en situación de pobreza.
a) Enfoque de género y transversalidad de la propuesta
Los proyectos deberán orientarse a resolver prioritariamente
la posición de desigualdad de las mujeres, (tener pertinencia
con los objetivos del Consejo Nacional de la Mujer)
En el caso de las propuestas presentadas por Gobiernos Locales,
así como de otros sectores u organismos públicos deberá estar
contemplado el principio de la transversalidad[3]
de la perspectiva de género.
b) Líneas temáticas
Salud reproductiva
Violencia doméstica
Derechos de la mujer
Educación
Jefatura Femenina
Empleo - Participación en la fuerza laboral
Discriminación
Mujer rural / aborigen
Educación y cultura
Otras que las AMP consideren prioritarios en su provincia
c) Líneas programáticas
Proyectos de intervención y acción
Capacitación
Investigación
Hoja de Ruta para la evaluación de las propuestas
| Variables a Ponderar |
Puntaje subvariable
|
| LÓGICA DEL
PROYECTO |
45
|
|
-
Definición de la situación problema: Existencia
de una definición clara de una brecha a cubrir entre
una situación presente y una situación deseada. Existencia
de una justificación de porqué y cómo este proyecto
ayudaría a cubrir esa brecha.
|
10
|
|
-
Pertinencia de los objetivos con relación a los objetivos
del Plan Federal de la Mujer
|
9
|
|
-
¿Tiene integrada la perspectiva de género? (búsqueda
de los efectos del proyecto sobre la posición de la
mujer y no sobre la condición)
|
|
|
-
¿Está considerado el criterio de transversalidad? Implica
que por lo menos otra área gubernamental esté involucrada
en alguna instancia del proyecto
|
|
|
-
¿Ayuda el proyecto a mejorar la formulación, seguimiento
y evaluación de políticas públicas y programas para
beneficiar la situación de la mujer en la provincia/municipio
|
|
|
-
Correspondencia entre objetivos, actividades y resultados
-
¿Si se cumplieran el 100% de las actividades y se lograran
el 100% de los resultados se lograría el objetivo?
|
8
|
|
-
Resultados esperados
-
¿Están claramente definidos indicadores que permitan
medir cuantitativamente si se lograron los resultados
luego de la ejecución?
|
8
|
|
-
Adecuación presupuestaria
-
¿Los insumos costeados son los necesarios y pertinentes
para el logro de las actividades?
|
5
|
|
-
Aportes de la organización
-
Si los aportes están calculados de manera incorrecta,
se considerará que no hay aportes.
|
5
|
|
Subtotal lógica del proyecto
|
|
| ANTECEDENTES Y EXPERIENCIA DE
LA INSTITUCION SOLICITANTE |
30
|
|
-
Existencia de una estructura institucional previa
-
A mayor antigüedad institucional, mayor calificación.
En caso de UTE se toma la de mayor antigüedad.
|
8
|
|
-
Antecedentes de trabajos organizados por proyectos
-
Medido por la cantidad de trabajos de la institución.
En caso de
UTE se suman los trabajos de las organizaciones.
|
7
|
|
-
Calificación de la coordinación del proyecto
|
6
|
|
-
Años en la especialidad/estudios
|
|
|
-
Experiencia en actividades similares o relacionadas
|
|
|
-
calificación de los equipos técnicos
-
Experiencia en actividades similares o relacionadas
(Se calcula el promedio de la experiencia de todos los
miembros del equipo)
|
6
|
|
-
Antecedentes de abordaje de la temática de género
-
Se consideran tanto los antecedentes de la coordinadora
como los de la institución.
|
3
|
|
Subtotal antecedentes y experiencia
|
|
| ARTICULACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD
CON OTRAS INSTITUCIONES |
15
|
|
-
Vinculación con efectores locales correspondientes
al área temática
-
¿Existe vinculación con los efectores de mayor experiencia
en el campo de actuación del proyecto?
|
8
|
|
-
Existencia de documentación que avale la articulación
|
7
|
|
Subtotal articulación y complementariedad
|
|
|
COINCIDENCIA CON PRIORIDADES PROVINCIALES
|
5
|
|
REPLICABILIDAD DEL PROYECTO
Posibilidades de continuar ejecutando el proyecto al
finalizar el financiamiento y/o transferir la experiencia
a otros grupos y/o replicarlo en otras áreas geográficas.
|
5
|
|
TOTAL DE PUNTAJE DEL PROYECTO
|
100
|
Puntaje requerido para ser aprobado : 70 puntos
Asistencia técnica en la preparación de proyectos
En las cinco (5) provincias piloto del Plan Federal de la
Mujer: La Pampa , La Rioja, Misiones, Neuquén y Salta se brindó
asistencia técnica a:
Areas Mujer Provinciales
Areas Mujer Municipales
Unidades Académicas
Organismos Gubernamentales
Organizaciones No Gubernamentales.
Presentación de 172 proyectos a la convocatoria.
El 31% de los proyectos presentados corresponden a la Provincia
de Misiones, el 26% a La Pampa, el 17% a Salta, el 15% a La
Rioja y el 11% a Neuquén. Las principales líneas temáticas
abordadas en los proyectos fueron las siguientes: Salud reproductiva
y Salud de la mujer, Derechos y discriminación, Violencia Doméstica,
Mujer Rural o Aborigen, Empleo y Jefatura femenina.
De acuerdo a lo previsto por el Plan Federal de la Mujer,
se nota una fuerte presencia en el concurso público de las
organizaciones de la sociedad civil. El 46% de los mismos
fue presentado por organizaciones de la sociedad civil (OSC),
el 18% por las áreas Mujer municipales (AMM), el 15% por el
sector público provincial (AAPP), el 10% por el sector público
municipal (AAPM), el 6% por las áreas Mujer provinciales y
el 5% por universidades.
Preselección de proyectos.
A partir de la recepción de los proyectos remitidos desde las
distintas provincias al Consejo Nacional de la Mujer se comenzó
la evaluación de los mismos. Luego del análisis de la calidad
metodológica de los proyectos se conformó el Comité de Evaluación
integrado por especialistas sectoriales del CNM. Así, se procedió
al análisis, evaluación y selección de los proyectos, de acuerdo
a la grilla de puntaje elaborada oportunamente, poniendo especial
énfasis en la pertinencia y sustentabilidad / replicabilidad.
El 30 de marzo de 2001 se elevó la nómina de proyectos seleccionados
a las autoridades del PFM.
Selección y financiación de proyectos.
Proceso de readecuación presupuestaria:
A efectos de corregir las variaciones de costos que presentaban
proyectos similares entre sí, se confeccionó una guía de precios
promedio por provincia y se realizó el ajuste presupuestario
de los proyectos. Estas planillas de precios promedios se diseñaron
en base a la información entregada por las Asistentes Técnicas
Locales, teniendo en cuenta las diversidades locales. La instancia
de adecuación presupuestaria fue supervisada por las ATL.
Proyectos aprobados
Del análisis, evaluación y adecuación presupuestaria realizados,
quedaron seleccionados en total 52 proyectos. Los proyectos
aprobados, por provincia, son:
La Pampa: 15
La Rioja: 10
Misiones: 10
Salta: 9
Neuquén: 7
Entre los proyectos seleccionados por línea temática encontramos
que: 16 corresponden salud reproductiva y salud de la mujer,
13 a violencia, 7 a derechos, 7 a empleo, 5 a mujer rural/aborigen,
2 a jefatura femenina y 1 a educación.
Teniendo en cuenta a las instituciones que presentaron proyectos,
resulta: que se aprobaron 21 de las organizaciones de la sociedad
civil (OSC), 12 de organismos del sector público provincial
(AAPP), 6 de áreas mujer municipal (AMM), 3 de universidades
nacionales (U), 5 de gobiernos locales (AAPM) y 4 corresponden
a áreas mujer provinciales (AMP).
Estas últimas corresponden a las AMP de las provincias de
La Pampa, La Rioja, Misiones y Salta.
Aporte de los organismos y organizaciones:
Es importante señalar que los proyectos seleccionados pertenecen
en su mayoría a instituciones y organizaciones que han presentado
en todos los casos contrapartes de montos importantes, que en
muchos de los casos son de casi el 50%. Esto refleja el interés
y la preocupación de los organismos y organizaciones por darle
viabilidad y sostenibilidad a los mismos.
Impacto previsto:
Los proyectos que salieron seleccionados involucran a más de
250 técnicos y especialistas, que conforman equipos interdisciplinarios
y consolidarán a partir de la ejecución de los proyectos, técnicas,
metodologías y modalidades de trabajo que deben considerarse
como fortalecimiento de la capacidad instalada en las provincias
en la temática de género. Asimismo la población directamente
beneficiada por los proyectos ronda los 3.000, mientras los
impactos indirectos se han estimado en 25.000 beneficiarias.
En diciembre de 2001 se firmaron los convenios entre el Consejo
Nacional de la Mujer y cada una de las instituciones cuyos
proyectos fueron seleccionados y se iniciaron las actividades.
Algunas consideraciones finales:
Esta breve descripción ilustra la importancia y el desarrollo
del componente dentro del Programa Federal, ya que el mismo
se va construyendo a partir de un proceso acumulativo de acciones
que culminará con la implementación de los proyectos, el monitoreo
de los mismos y su posterior evaluación.
El resultado esperado será la consolidación de un trabajo articulado,
transversal y en red de los actores y referentes locales y provinciales
con las áreas mujer provinciales, generando una sinergia que
coadyuven a cumplir con el objetivo del Programa de mejorar
la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y programas
con el fin de mejorar la situación de la mujer.
ESTADO DE EJECUCIÓN 2000 - 2001
Principales actividades desarrolladas durante los años 2000
y 2001, por componente:
1. COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
1.1. Subcomponente Fortalecimiento Institucional del
CNM
1 Seminarios internacionales
de intercambio:
- Organización conjunta con UNICEF, UNIFEM y el Consejo
del Menor y la Familia del Seminario Derechos de las Mujeres
y Derechos de la Niñez, construyendo una ciudadanía plena
(2000)a fin de contribuir al diseño de una agenda para la
adecuación legislativa y la formulación de políticas públicas
para las mujeres y la niñez con enfoque de derechos humanos
y de género.
- Organización del Seminario CEPAL-CNM-CIEPP, La institucionalidad
de género en las políticas públicas. Buenos Aires (2001).
2. Acciones de capacitación
y asistencia técnica al personal del CNM y Plan Federal: i)
Talleres de intercambio y articulación; ii) Jornadas de información
sobre el Registro de Violencia y el Area de Trabajo de Salud
Reproductiva; iii) Taller sobre técnicas de visualización
y moderación; iv) Taller sobre transversalidad, con participación
de responsables de AMPs; v) Taller sobre participación ciudadana;
vi) Taller sobre diseño y preparación de proyectos (con participación
de OSCs); vii) Taller de formación en reconocimiento y manejo
de casos de violencia intrafamiliar (2001).
3. Asistencia técnica para
apoyar la definición de metodologías e instrumentos metodológicos:
i) Medición, procesamiento y análisis de la Línea de Base
del CNM a diciembre del año 2000. ii) Medición, procesamiento
y análisis de la Línea de Base de las Areas Mujer Provinciales
a diciembre del año 2000. iii) Realización de la etapa de
recolección de la información para el Monitoreo de Procesos
del PFM. (2000)
4. Sensibilización y capacitación
a funcionarios: Participación en el lanzamiento de la Red
de Legisladoras del NOA y del NOE, en Jujuy. (2000)
5. Actividades de asistencia
técnica en temas de género y transversalidad según demanda.
Año 2000
1. Inicio y seguimiento de trabajos con los Ministerios
de Salud, Educación, Trabajo y Desarrollo Social, Justicia
e Interior a fin de articular acciones y programas intersectoriales
con perspectiva de género.
2. Creación del Registro Unico de Casos de Violencia
y realización de Talleres para la capacitación de los actores
involucrados.
3. Convocatoria conjunta con el Fondo Tecnológico
Argentino (FONTAR) y el área mujer de la Confederación General
de la Industria a mujeres empresarias para difundir los mecanismos
de acceso al crédito a aplicar en empresas lideradas por mujeres.
4. Elaboración del Plan Nacional para la Reducción
de la Mortalidad Materna e Infantil con los Ministerios de
Salud, de Educación y de Desarrollo Social.
5. Firma de un convenio con CEPAL-GTZ Argentina:
Incorporación del Enfoque de Género en la Política Laboral
y Económica. El empleo en el sector Salud.
6. Participación de la Red Interinstitucional
formada por centros de atención a víctimas de violencia (Centro
Atención de la Víctima, Consejo Nacional del Menor y la Familia,
centros hospitalarios, Gobierno de la Ciudad, ONGs especializadas).
7. Asistencia técnica para la elaboración y presentación
de proyectos del Programa de Emergencia Laboral (PEL), Subprogramas
Desarrollo Comunitario y Empleo Productivo.
8. Participación en los encuentros regionales
de creación y fortalecimiento de áreas mujer municipales.
Año 2001
1. Participación en el Programa de Cárceles Saludables
dependiente de la Secretaría de Política Carcelaria del Ministerio
de Justicia, junto al Programa LUSIDA del Ministerio de Salud,
SEDRONAR de Presidencia de la Nación. Realización de 12 Talleres
de Género y Violencia Intrafamiliar, Género y Salud Reproductiva
y Detección Temprana de Cáncer Mamario en Unidades Penitenciarias
Federales de Mujeres y Menores (años 2000 y 2001).
2. Asistencia Técnica a Plan Jefas de Hogar Secretaria
de Tercera Edad y Acción Social, Ministerio de Desarrollo
Social para la inclusión de la perspectiva de género en el
Programa Jefas de Hogar (BID- MDSyMA) que se implementa en
la provincia del Chaco. Revisión del Diseño Curricular de
la propuesta tanto desde la estructura de la capacitación,
como del desarrollo de los contenidos.
3. Realización de talleres de capacitación en
prevención de violencia hacia las mujeres y de evaluación
del registro de casos de violencia familiar contra la mujer
en distintas provincias argentinas.
4. Participación en el Encuentro Red de Defensorías
del Pueblo. Neuquén, 18 de mayo de 2001.
5. Organización de la Sesión del Consejo Federal
de la Mujer. Buenos Aires.
6. Participación en la Comisión Interministerial
para la instrumentación del Régimen especial de Seguridad
Social para Empleados del Servicio Doméstico (Ley 25.239).
7. Realización de 5 Informes
Nacionales (2001) sobre:
Mujer y trabajo;
Mujer y salud;
Mujer y justicia;
Mujer y educación y
Mujer y toma de decisiones.
8. Jornadas de sensibilización
a los medios: i) Desayuno con periodistas; ii) Apoyo a la
campaña por el cupo legislativo; iii) Campaña de Difusión
y Promoción en adhesión al "Día Internacional de la No
Violencia contra la Mujer" (2000). i) Realización de
un Acto en homenaje a las luchas, las conquistas y los logros
de las mujeres a lo largo de la historia de nuestro país;
ii) Participación en las actividades de difusión en el acto
organizado por el INADI por el Día contra la Discriminación;
iii) Realización de actividades de difusión en la Feria del
Libro; iv) Presentación del libro Mujer y Justicia,
Buenos Aires, 10 de mayo de 2001; v) Organización de las charlas
debate sobre los Monólogos de la Vagina. vi) Coordinación
de la Campaña de difusión de los derechos y deberes de trabajadores
y empleadores comprendidos en Régimen especial de seguridad
social para empleados del servicio doméstico. (2001)
9. Capacitación y asistencia
técnica a OSCs: i) Realización del módulo FACA: convenio con
la Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA) para
ofrecer capacitación a los/as abogados/as como operadores
de violencia intrafamiliar. Incluye brindar patrocinio jurídico
gratuito a las mujeres víctimas de la violencia que carezcan
de recursos económicos (2001). ii) Capacitación y asistencia
técnica a OSCs: a) Organización conjunta con ONG´s de la
reunión del Foro de Mujeres contra la Corrupción, en setiembre
de 2000. b) Articulación con centros de investigación, centros
académicos, expertas y especialistas, a fin de establecer
una relación de colaboración e intercambio. c) Firma de convenios
de cooperación con la Universidad Nacional del Litoral y la
Universidad Nacional de la Patagonia Austral. d) Convenio
con CELAM, organización no gubernamental para la prevención
del cáncer genito-mamario. e) Organización conjunta con la
Federación Argentina de Municipios del Taller de Intercambio
de Experiencias de Equidad de Género y Gobiernos locales,
en el marco del II Concurso Regional: Acciones Afirmativas
Promotoras de la Participación de las Mujeres en el Poder
Local. f) Convocatoria a ONGs a conformar el Foro de la Sociedad
Civil para acordar y consensuar acciones conjuntas en defensa
de los derechos de la mujer y la igualdad de oportunidades
y de trato (2001).
10. Capacitación a otros Estados según demanda: i)
Cooperación Horizontal con el Programa FO-AR del Ministerio
de Relaciones Exteriores consistente en Asistencia Técnica
y Capacitación al Gobierno de Nicaragua. Asistencia técnica:
Acciones positivas para las mujeres en la administración pública
del Gobierno de Nicaragua. Managua. ii) Asistencia técnica
al Programa de Desarrollo para Pueblos Indígenas y Negros
del Ecuador.
5.2.
Subcomponente Fortalecimiento Institucional de las AMP
1.2.1. Módulo de Fortalecimiento Institucional Básico
Año 2000:
1. Finalización del módulo FIB en las provincias que participaron
de la prueba piloto.
Se completó el módulo FIB en las cinco provincias de la Fase
Piloto, Misiones, La Pampa, La Rioja, Neuquén y Salta.
2. En las provincias de Misiones, La Pampa y Salta, se finalizaron
los talleres de liderazgo, cabildeo y participación
En las 5 provincias:
Asistencia técnica en capacidades políticas
Seminario Gestión, entorno y organización
Taller de recursos humanos
Seminario Planeamiento estratégico
Taller de fundraising
Taller de diseño y elaboración de proyectos
Taller de presupuesto
Asistencia técnica en capacidades técnicas y de gestión:
primera y segunda etapa
Año 2001:
Rediseño de las actividades de capacitación y asistencia
técnica
Durante el 2001, teniendo en cuenta el contexto económico
general de la Argentina y los resultados de la evaluación
de la prueba piloto, se rediseñaron las actividades del Subcomponente
FIB, de modo de cumplir con los compromisos asumidos con las
provincias y con las metas acordadas para el 2001.
Inicio de la ejecución del módulo FIB en nuevas provincias
En junio de 2001 se entregó el equipamiento previsto por
el Plan Federal de la Mujer (computadora e impresora) a todas
las provincias con Area Mujer que aún no lo habían recibido.
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2001 se iniciaron
las actividades en las provincias de Chaco, Chubut, Catamarca
y Río Negro, con el dictado del seminario Género y Políticas
Públicas y la Asistencia técnica en capacidades políticas.
1.2.2. Módulo de Fortalecimiento Institucional Ampliado
(2001)
1. Dictado del Fortalecimiento
Institucional Ampliado (FIA) en las cinco provincias de la
Fase Piloto. Se diseñó y se organizó la implementación de
los cinco primeros FIA en las provincias de la Fase Piloto
del PFM, con el siguiente tema: Taller de salud reproductiva,
género y derechos humanos.
2. Dictado del Fortalecimiento
Institucional Ampliado (FIA) en las cinco provincias de la
Fase Piloto. Se diseñó y se organizó la implementación de
los FIA sobre "Aplicación del Registro Unico de Casos
de Violencia Intrafamiliar" y sobre "Prevención
de Violencia Familiar".
1.3. Sistema Nacional de Información Mujer (2001)
1. Redefinición de objetivos,
metas y proceso de obtención de información para el SNIM.
2. Selección de indicadores
para armar un cuerpo pertinente con el fin de medir la evolución
de ciertas brechas entre e intra género, seleccionadas por
su correspondencia con objetivos estratégicos del CNM y PFM.
3. Realización de la definición
conceptual de cada uno de los indicadores y diseño de fichas
pormenorizadas para todos los indicadores.
4. Realización de la recolección
de información de fuentes pertinentes (EPH, Indec, Direcciones
de Estadística de los Ministerios, entre otras).
5. Sistematización de la información
actualizada al año 2001 recogida en un sistema de cuadros
dinámicos y tablas unidas por hipervínculos, que puede ser
fácilmente transponible a un CD-ROM e Internet.
6. Sistematización de la información
en un informe escrito.
6. COMPONENTE DE APOYO A
INICIATIVAS LOCALES
Año 2000
1. Elaboración de la Guía para
la Formulación y Presentación de Proyectos, para distribución
en las provincias, de acuerdo al Manual Operativo y Anexos
del contrato del Plan Federal.
2. Presentación y difusión
de los objetivos del Componente de Apoyo a las Iniciativas
Locales en las provincias de la Etapa Pilotos del Plan Federal:
La Rioja, Salta, Misiones, Neuquén y La Pampa. Asistencia
Técnica a las AMP, AMM, organismos gubernamentales y OSC en
relación a la presentación de proyectos.
3. Publicación del llamado
a concurso público en los principales diarios de las provincias
de Misiones, La Pampa, La Rioja, Neuquén y Salta, el día 12
de diciembre.
4. Distribución, en forma gratuita,
de la "Guía de formulación y presentación de proyectos"
Año 2001
1. Asistencia técnica en la
preparación de proyectos
En las cinco (5) provincias piloto del Plan Federal de la
Mujer: Salta, La Rioja, Misiones, La Pampa y Neuquén se brindó
asistencia técnica a:
Areas Mujer Provinciales
Areas Mujer Municipales
Unidades Académicas
Organismos Gubernamentales
Organizaciones No Gubernamentales.
Presentación de 172 proyectos a la convocatoria.
Preselección de proyectos.
Selección y financiación de proyectos.
Proceso de readecuación presupuestaria:
El 29 de junio se elevaron los 51 proyectos seleccionados al
BID para su no-objeción.
Del análisis, evaluación y adecuación presupuestaria realizados,
quedaron seleccionados en total 52 proyectos. Los proyectos
aprobados, por provincia, son:
Salta: 9
Misiones: 10
La Rioja: 10
La Pampa: 15
Neuquén: 7
Firma de Convenios y comienzo de ejecución.
En diciembre de 2001 se firmaron los convenios entre el Consejo
Nacional de la Mujer y cada una de las instituciones cuyos
proyectos fueron seleccionados y se iniciaron las actividades.
ACCIONES REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCIÓN Y
DE LAS SUGERENCIAS Y RECOMENDACIÓNES DEL COMITÉ AL TERCER
INFORME (1997).
· ARTICULOS
1, 2 Y 3
En relación a estos artículos de la Convención, que tienden
a la promoción de la mujer en general y a evitar su discriminación
, es de destacar la producción legislativa que en el ámbito
nacional se ha desarrollado en la República Argentina. Merece
puntualizarse , que el cupo femenino ha sido de gran importancia
, y ha tenido un efecto positivo para que la mayoría de esta
legislación tenga su inicio ,con un buen resultado. Siendo
esencial que a través del Consejo Nacional de la Mujer, se
haya trabajado conjuntamente con otros organismos en la reglamentación
dicha legislación.
En el Congreso Nacional en el año 2000 se sancionaron las
siguientes leyes:
Ley 25.239 Título, XVIII "Régimen Especial de Seguridad
Social para Empleados del Servicio Doméstico" y su Decreto
Reglamentario Nº 485/2000 y Decreto Nº 290/01.Ver desarrollo
art.11, en donde se explicita el trabajo realizado desde el
Poder Ejecutivo Nacional, con la coordinación técnico-política
del CNM.
Ley 25.250 Título I "Estimulo al empleo estable" que
incorpora dos incentivos para el empleo de mujeres. idem anterior.
Ley 25.273. Creación de un Régimen Especial de Inasistencias
Justificadas por razones de gravidez, para alumnas de ciclos
de Enseñanza General Básica, Polimodal y Superior No Universitaria
en establecimientos en jurisdicción nacional, provincial o
municipal. .
Ley 25.255. Aprobación del Convenio Nº 182, sobre la prohibición
de las peores formas de Trabajo Infantil y la acción inmediata
para su eliminación; adoptado en la 87º Reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo.
Ley 25.358. Aprueba la Convención Interamericana sobre Restitución
Internacional de Menores.
Ley 25.391. El Congreso Nacional deberá elaborar un Informe
Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en la República
Argentina.
La República Argentina firmó en el mes de febrero de 2000
el Protocolo Facultativo de la Convención para la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. El
mismo se encuentra pendiente de su aprobación por ley en el
Congreso Nacional.
Argentina firmó en el mes de diciembre del año 2000 el Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente de Mujeres y Niños que complementa la Convención
de las Naciones Unida contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Otras Medidas:
La Defensoría del Pueblo de la ciudad de Buenos Aires, en
relación a una Actuación que le fuera interpuesta con motivo
de las elecciones del Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal, por la que se pone en conocimiento de la impugnación
de las listas presentadas para su oficialización, fundada
en que ninguna de las presentadas cumpliría con el "cupo
femenino" del 30% conforme a la Ley 24012
Por Resolución Nº 0495/00 la Defensoría del Pueblo exhorta
al Colegio Público de Abogados de la Capital Federal a revisar
su Reglamento Electoral con el objeto de respetar la normativa
vigente en lo relativo a la participación y elegibilidad de
las mujeres en las listas electorales y en los cuerpos orgánicos
de la institución.
En los considerandos de la mencionada Resolución, se invoca
que con independencia de la aplicabilidad o no -tanto en sentido
amplio como estricto- de la Ley 24012, ello no exime a la
institución del cumplimiento de lo establecido por la Convención
contra la Mujer, y en un sentido amplio puede aplicarse la
misma interpretación para el art. 37º de la Constitución Nacional
y para el art. 36º de la Constitución de la ciudad de Buenos
Aires.
El Juez Contencioso Administrativo Federal en el mes de julio
de 2001, en la Causa Nº 10.958/2000 "Paz Marta y otros
c/ Colegio Público de Abogados de Capital Federal sobre proceso
de conocimiento" resolvió: ".. 12) "Debe quedar
en claro que lo que aquí se trata es de dar efectividad al
derecho reconocido a las mujeres, abogadas matriculadas en
el Colegio Público de Abogados de Capital Federal, de participar
en las elecciones que tienen lugar en el ámbito de esa entidad
y de resultar elegidas. Para que las abogadas tengan las mismas
oportunidades reales de ser electas que sus colegas varones
debe implementarse la medida de acción positiva consistente
en la denominada cuota femenina, pues ellas se encuentran
en una situación de desventaja"
Y en el fallo dispone hacer lugar a la demanda y "
declarando el derecho que asiste a las actoras y en general,
a todas las abogadas matriculadas en el Colegio Público de
Abogados de Capital Federal, a que en las listas de candidatos
a elegir y con posibilidades de resultar electas se reserve
una cuota mínima del 30% para las mujeres en los términos
de la Ley 24.012."
· ARTICULO
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Es de destacar que entre las MEDIDAS DE CARÁCTER TEMPORAL
DESTINADAS A ACELERAR EL LOGRO DE LA IGUALDAD ENTRE EL HOMBRE
Y LA MUJER,
la República Argentina, ha dado un paso trascendente a fines
de 2000, cuando el presidente de la Nación Sr. Dr. Fernando
De la Rua, firma el decreto 1246/00, cuyo valor radica en
un hecho político decisivo al ampliar la aplicación del cupo
a la elección directa al Senado de la Nación y , derogar el
anterior decreto 379/93, cuyas disposiciones habían entorpecido
la aplicación de la ley de cupo para la Cámara de Diputados
de la Nación. Con la reglamentación se subsanan todas las
controversias, iniciando de esa manera una legitimidad real
en la defensa de los derechos de las mujeres a ocupar en la
proporción indicada en la ley, sus bancas.
El inicio del proyecto del decreto, con todos sus fundamentos,
tuvo origen en el Consejo Nacional de la Mujer , siendo fruto
del trabajo del equipo técnico de dicho organismo y consensuado
estratégicamente con las legisladoras de todos los partidos
políticos, especialmente con las integrantes de la Comisión
de Asuntos Constitucionales.
El CNM tuvo una activa participación, siendo esencial el
trabajo desarrollado en conjunto con equipos legales y técnicos
de los Ministerios del Interior, de Jefatura de Gabinete de
Ministros y de la Secretaria Legal y Técnica de la Presidencia
de la Nación.
Concretamente, el Decreto Nº 1246 del 28 de diciembre del
año 2000 reglamenta la ley de Cupo Nº 24.012, sancionada
el año 1991, en reemplazo del Decreto Nº 379/93.
Este nuevo decreto reglamentario viene a garantizar el efectivo
cumplimiento de la ley y establece los criterios generales
para su aplicación de manera homogénea por parte de los partidos
políticos y de los jueces electorales. Clarifica y garantiza
de manera definitiva la accesibilidad y la ubicación en las
listas de las candidatas, permitiendo una verdadera incorporación
equitativa acorde con el mínimo exigido por la ley, basada
en normas constitucionales (art. 37ª).
El Decreto formó parte de una solución amistosa propuesta
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos al declarar
la admisión del Caso Nº 11.307- María Merciadri de Morini
y fue fundado en el respeto de los derechos consagrados en
la Convención Americana de Derechos Humanos.
La ley Nº 24.012/91 y su anterior Decreto Reglamentario,
permitió un salto cualitativo en relación al número de mujeres
electas como diputadas nacionales y tuvo una gran repercusión
a nivel de las provincias que dictaron leyes de cupo en el
mismo sentido. Sin embargo, distintos fallos de la Cámara
Nacional Electoral, en interpretaciones erróneas del espíritu
de la ley, fueron sentando jurisprudencia que tuvo como resultado,
fijar un techo, alrededor del 28%, de mujeres diputadas nacionales
desde 1997.
Por otro lado, la participación de las mujeres en el Senado
de la Nación, era ínfimo. La Reforma Constitucional de 1994,
estableció para la elección de sus integrantes el voto directo
a partir del año 2001. El Decreto Reglamentario Nº 1246/2000
establece en su artículo 1 que "el ámbito de aplicación
del artículo 60 del Código Electoral Nacional sustituído por
la Ley Nº 24.012, abarcará la totalidad de los cargos electivos
de Diputados, Senadores y Constituyentes Nacionales.
En cada uno de sus artículos, la nueva normativa reglamentaria
respeta fielmente los objetivos de la ley y los principios
que la sustentan y no deja lugar a interpretaciones contradictorias,
subsanando alguno de los problemas presentados con el anterior
decreto.
Establece que el 30% fijado por la ley es el piso mínimo
y se aplicará a la totalidad de los candidatos de la lista,
pero sólo se la considerará cumplido cuando se aplique también
a la cantidad de cargos que se renueve en esa elección por
los Partidos Políticos, Confederación o Alianza Transitoria.
A tal fin se acompaña una Tabla que forma parte integrante
del Decreto. ( se anexa Ley Nº 24.012 y Decreto Reglamentario
Nº 1246/2000).
El Consejo Nacional de la Mujer tuvo a su cargo la difusión
del nuevo decreto reglamentario en todo el país, en especial
a las autoridades de los partidos políticos, a fiscales y
jueces electorales, a políticos/as y entre la población en
general. En la etapa correspondiente realizó el seguimiento
del cumplimiento del cupo en las listas presentadas en todo
el país para la elección de senadores/as y la renovación de
diputados/as nacionales, manteniendo una relación directa
con los Juzgados Electorales y los Fiscales de las 24 las
jurisdicciones electorales del país. Presentó 8 recursos solicitando
la No Oficialización de listas en la ciudad de Buenos Aires
y en tres provincias. Logró unificar criterios en la interpretación
de la ley y el decreto reglamentario con la mayoría de los
Juzgados Electorales y los Fiscales Electorales de todo el
país. Asimismo, desplegó una activa campaña por los medios
de comunicación informando sobre las actividades realizadas.
Para las Elecciones Nacionales del 14 de octubre de 2001,
las mujeres alcanzaron el piso del 30% de participación
en los cargos electivos del Congreso Nacional, ocupando 101
cargos como legisladoras nacionales de ambas Cámaras: 76 diputadas
y 25 senadoras.
(Ver Anexo art.7 Lista de la Cámara del Senado y Cámara
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